2021年《综合能力》复习指导第四章
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第四章 行政管理学基础知识与应用
第一节 行政管理概论
一、行政管理的含义及特点
（一）行政管理的含义
依法行政、依法管理
2004年7月1日发布实施《中华人民共和国行政许可证》
（二）行政管理的特点
作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点：
1.执行性 2.政治性 3.权威性
二、行政管理主客体及活动原则
1.行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
2.行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
3.行政管理的基本依据是行政权力。
4.行政管理活动的根本原则是依法管理、依法行政。
三、行政职能的涵义及内容
所谓行政职能，是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用。
行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
四、行政管理组织
（一）行政管理组织的涵义
广义的行政组织指一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织。
狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称。
第二节 工商行政管理概论
一、工商行政管理的概念
工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。
工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场经济活动以及商品。其中，最重要的是起主导作用的市场经营主体的市场经济行为。所谓市场经营主体即参与市场经济活动的组织和个人；其市场经济活动，是指在市场上进行的、直接或间接以交换为目的的市场活动。
二、工商行政管理的地位
工商行政管理部分是综合性的经济行政监督管理部门，是对商品生产者和经营者的外部市场经济活动进行监督的职能部门，也是主管市场监督管理和行政执法部门。
三、工商行政管理的作用
（一）对市场机制运行的重要作用
（二）对资源优化配置的重要作用
（三）对优化市场结构的重要作用
（四）在弥补市场缺陷中的重要作用
四、工商行政管理的目标
工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。
五、工商行政管理机关
工商行政管理机关的职责及其权限
研究制定工商行政管理的方针、政策和有关法律、法规，制定、发布工商行政管理的规章、制度。
依法监督检查市场主体的交易活动，查处垄断和不正当竞争、保护消费者权益。
依法监督管理经济合同，指导合同仲裁机构的工作。商标的管理
依法监督管理个体工商户、个人合伙和私营企业，规范其经营行为，指导个体私营经济健康发展。
依法监督管理广告发布与广告经营活动，指导广告业发展。完成国务院交办的其他事项。
依据法律、法规和规章以及国务院的授权，工商行政管理机关具有
以下管理权限：
1.规章制定和发布权
2.登记注册权
3.对市场活动中的违法经营行为的依法确认权。
4.对违法经营行为及其行为者的依法查处权。
5.市场交易场所的经营秩序维护权。
6.工商行政管理法规解释权。
7.要求执法外部协助配合和保护权。
8.对消费者权益的保护权等。
（三）工商行政管理机关行政行为成立的要件及其行为效力
1.必须是在其法定的职权范围内采取的行政措施。
2.行政行为的内容必须是合法、确定和可行的。
3.必须符合法律规定的程序。
4.必须符合法律所规定的方式。
工商行政管理机关行政行为一旦合法成立，就发生一定的法律效力
。一般来说具有以下几方面的效力：
1.拘束力
2.确定力
3.执行力
第三节 物业管理的行政管理
一、物业管理的行政管理涵义及工作内容
（二）物业管理的行政管理工作内容
1.行政立法
2.执法监督
3.协调服务
4.宣传引导
二、物业管理的行政管理部门
（1）规划、城管、环卫、公安等有关行政管理部门
（2）工商行政管理部门
（3）物价行政主管部门
（4）税务行政管理部门
三、物业管理企业与行政管理部门的关系
（1）服从行政部门的管理
（2）协助行政部门的管理
（3）借助行政部门的管理
（4）支持行政部门的管理
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