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报考答疑推进各种绿色低碳技术并建设绿色制造和服务体系发表时间：2022-03-06
3月5日，第十三届全国人大五次会议在北京开幕，今年政府工作报告中关于能源方面的内容，有诸多亮点和新的提法。其中指出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
报告还提出：“有序”推进碳达峰碳中和工作；要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，特别强调要“坚持先立后破、通盘谋划”，推进能源低碳转型；加强煤炭清洁高效利用，同时也要“有序”减量替代；推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设；推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等。
嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《华夏时报》记者采访时表示，对于能耗强度的控制留有弹性，这个是比较新的提法。去年的能源短缺给了我们一个比较大的教训，要考虑到一些比较特殊的时期，有可能出现减碳任务完不成的情况。
能源情报研究中心研究员张立宽对《华夏时报》记者表示，在能源、双碳方面，今年的政府工作报告与去年12月召开的中央经济工作会议精神一脉相承，有亮点和新的发展，是对中央经济工作会议精神的补充、细化和具体落实，尊重我国能源国情、科学有序推进能源转型和双碳目标。
有序推进碳达峰碳中和工作
继2021年之后，今年双碳目标再次写入政府工作报告：“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。”与去年不同的是，今年的政府工作报告中突出了“有序”两个字，碳达峰碳中和的进程将会更加科学。
经历了一年多的努力，诸多中国企业已经制定了碳达峰、碳中和路线图，开启了一系列减碳行动，如今双碳目标已经贯穿于人们生产、生活的各个方面。
对于双碳目标的提法，林伯强表示，预计碳达峰、碳中和以后每年都要写入政府工作报告，因为这个是一个复杂、困难的过程，而且难度会越来越高。从目前来看，我国的双碳工作取得了很大的进展，碳中和理念更加深入人心、各级政府和企业对双碳目标都十分重视。
林伯强分析，今年提出双碳目标有序的推动是很重要的，因为碳中和是需要长期坚持努力的过程，盲目推进就可能导致一些问题，比如去年的煤炭短缺，推进过程中需要对能源价格、能源结构进行科学的、有规划的调整。
张立宽也表示，我国自2020年9月提出双碳目标以来，差不多已经成为我国的“一号工程”，全国上下、各行各业都在围绕这一目标而努力，未来在相当长的时间双碳目标也会是我国持续推进的一项重要工作。一年多来，推进双碳目标实现的理念已经深入人心，是一项等不得的重要工作，各地各部门都出台了行动方案、时间表和路线图；但同时也急不得，不能不顾国情地急于求成、过于冒进，切忌“运动式”减碳和“一刀切”，要先立后破，合理设置过渡期。
能源革命坚持先立后破、通盘谋划
今年的政府工作报告中再次提到：“推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。”
当前的能源革命依旧要立足国情，在新旧能源的替代过程中，还需要统筹规划、有序替代，将能源保供放在一个更加重要的位置，煤炭也要走上清洁化应用的道路上。去年的中央经济工作会议就曾指出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。
“在推进能源革命时，必须尊重我国能源结构以煤为主的基本国情。”在张立宽看来，大力发展新能源和可再生能源的同时，重点要做好煤炭的清洁高效利用。作为世界第二大经济体和人口大国、能源生产消费大国，我国在降碳的同时必须确保能源安全、产业链供应链安全和粮食安全。
林伯强表示，目前煤炭在中国能源结构中占据着相当大的比重，占比超过一半，当前情况下，中国经济还离不开煤炭，去煤的步伐不能迈的太快，在减碳的同时必须要兼顾能源需求。目前煤炭要更好的运用，就需要大力发展煤炭的清洁高效利用。
张立宽分析，从我国能源结构来看，目前煤炭等化石能源的消费还要经过一个先增后减的过程。减碳不能是“运动式”的，要有一个循序渐进的过程。实现化石能源的清洁高效利用，归根结底要靠科技创新，紧紧依靠创新驱动发展战略，加大技术研发应用。
推进大型风光电基地及其配套建设
近年来，我国可再生能源发展提速。今年的政府工作报告提到，2021年可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”被写入2022年政府工作任务中。
从数据来看，去年我国可再生能源的发展速度较快，在电力结构中的占比逐渐增加，但当前电网消纳新能源的能力仍然有限，弃风弃电情况仍然存在。
张立宽表示，近年来，我国高度重视可再生能源发展，并制定了一系列政策措施促进发展，可再生能源的地位一直在上升，未来装机量还将继续攀升，这也是我国能源转型和实现双碳目标的必由之路。
林伯强分析，以新能源为主体的电力结构是一个比较长远的目标，相比于水电核电等类型，光伏风电的潜力更大，要实现目标就需要大力发展光伏和风电技术，这两者的发电量要在能源结构中占大头，但目前这两种电力的占比较小，能源结构调整还有很长的路要走。
张立宽指出，在大力发展可再生能源的同时，鉴于可再生能源的不稳定性和其他属性，必须加大电网的配套建设和消纳能力建设，中国在这方面的技术已经取得一定的突破，构建新型电力系统的前景可观，另外要做好与传统能源的优化组合、智能化和灵活性改造，做好稳妥过渡。
能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变
对于我国碳排放的考核方式，政府工作报告中也有重点提及。政府工作报告指出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
遏制高耗能、高排放项目盲目发展，更加注重碳排放总量和强度“双控”，新的碳排放考核机制，无疑将大力促进新能源产业的发展，同时也有利于企业减负和地方发展。
张立宽表示，中央多次强调要立足我国化石能源为主的基本国情，加快化石能源清洁高效利用技术的研发和推广应用，推进各种绿色低碳技术并建设绿色制造和服务体系，推进各行业绿色低碳发展，是当务之急，也是一项需要长期艰苦努力的工作。同时，要科学合理转变考核方式，制定科学的激励约束政策，比如把能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，出台碳达峰行动方案，启动全国碳排放权交易市场。
“发展和减排不是一对不可调和的矛盾，而是一个辩证统一体。”张立宽分析，不能因发展而滥排，也不能为了减排而不发展。报告中提出“加快形成绿色生产生活方式”，不但生产是绿色的，未来我们人民的生活也要绿色，涉及到方方面面，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要每个人从我做起、从小事做起，为这场变革贡献自己的一份力量。
报告还提出：“有序”推进碳达峰碳中和工作；要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，特别强调要“坚持先立后破、通盘谋划”，推进能源低碳转型；加强煤炭清洁高效利用，同时也要“有序”减量替代；推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设；推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变等。
嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《华夏时报》记者采访时表示，对于能耗强度的控制留有弹性，这个是比较新的提法。去年的能源短缺给了我们一个比较大的教训，要考虑到一些比较特殊的时期，有可能出现减碳任务完不成的情况。
能源情报研究中心研究员张立宽对《华夏时报》记者表示，在能源、双碳方面，今年的政府工作报告与去年12月召开的中央经济工作会议精神一脉相承，有亮点和新的发展，是对中央经济工作会议精神的补充、细化和具体落实，尊重我国能源国情、科学有序推进能源转型和双碳目标。
有序推进碳达峰碳中和工作
继2021年之后，今年双碳目标再次写入政府工作报告：“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。”与去年不同的是，今年的政府工作报告中突出了“有序”两个字，碳达峰碳中和的进程将会更加科学。
经历了一年多的努力，诸多中国企业已经制定了碳达峰、碳中和路线图，开启了一系列减碳行动，如今双碳目标已经贯穿于人们生产、生活的各个方面。
对于双碳目标的提法，林伯强表示，预计碳达峰、碳中和以后每年都要写入政府工作报告，因为这个是一个复杂、困难的过程，而且难度会越来越高。从目前来看，我国的双碳工作取得了很大的进展，碳中和理念更加深入人心、各级政府和企业对双碳目标都十分重视。
林伯强分析，今年提出双碳目标有序的推动是很重要的，因为碳中和是需要长期坚持努力的过程，盲目推进就可能导致一些问题，比如去年的煤炭短缺，推进过程中需要对能源价格、能源结构进行科学的、有规划的调整。
张立宽也表示，我国自2020年9月提出双碳目标以来，差不多已经成为我国的“一号工程”，全国上下、各行各业都在围绕这一目标而努力，未来在相当长的时间双碳目标也会是我国持续推进的一项重要工作。一年多来，推进双碳目标实现的理念已经深入人心，是一项等不得的重要工作，各地各部门都出台了行动方案、时间表和路线图；但同时也急不得，不能不顾国情地急于求成、过于冒进，切忌“运动式”减碳和“一刀切”，要先立后破，合理设置过渡期。
能源革命坚持先立后破、通盘谋划
今年的政府工作报告中再次提到：“推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。”
当前的能源革命依旧要立足国情，在新旧能源的替代过程中，还需要统筹规划、有序替代，将能源保供放在一个更加重要的位置，煤炭也要走上清洁化应用的道路上。去年的中央经济工作会议就曾指出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。
“在推进能源革命时，必须尊重我国能源结构以煤为主的基本国情。”在张立宽看来，大力发展新能源和可再生能源的同时，重点要做好煤炭的清洁高效利用。作为世界第二大经济体和人口大国、能源生产消费大国，我国在降碳的同时必须确保能源安全、产业链供应链安全和粮食安全。
林伯强表示，目前煤炭在中国能源结构中占据着相当大的比重，占比超过一半，当前情况下，中国经济还离不开煤炭，去煤的步伐不能迈的太快，在减碳的同时必须要兼顾能源需求。目前煤炭要更好的运用，就需要大力发展煤炭的清洁高效利用。
张立宽分析，从我国能源结构来看，目前煤炭等化石能源的消费还要经过一个先增后减的过程。减碳不能是“运动式”的，要有一个循序渐进的过程。实现化石能源的清洁高效利用，归根结底要靠科技创新，紧紧依靠创新驱动发展战略，加大技术研发应用。
推进大型风光电基地及其配套建设
近年来，我国可再生能源发展提速。今年的政府工作报告提到，2021年可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。“推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力”被写入2022年政府工作任务中。
从数据来看，去年我国可再生能源的发展速度较快，在电力结构中的占比逐渐增加，但当前电网消纳新能源的能力仍然有限，弃风弃电情况仍然存在。
张立宽表示，近年来，我国高度重视可再生能源发展，并制定了一系列政策措施促进发展，可再生能源的地位一直在上升，未来装机量还将继续攀升，这也是我国能源转型和实现双碳目标的必由之路。
林伯强分析，以新能源为主体的电力结构是一个比较长远的目标，相比于水电核电等类型，光伏风电的潜力更大，要实现目标就需要大力发展光伏和风电技术，这两者的发电量要在能源结构中占大头，但目前这两种电力的占比较小，能源结构调整还有很长的路要走。
张立宽指出，在大力发展可再生能源的同时，鉴于可再生能源的不稳定性和其他属性，必须加大电网的配套建设和消纳能力建设，中国在这方面的技术已经取得一定的突破，构建新型电力系统的前景可观，另外要做好与传统能源的优化组合、智能化和灵活性改造，做好稳妥过渡。
能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变
对于我国碳排放的考核方式，政府工作报告中也有重点提及。政府工作报告指出，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
遏制高耗能、高排放项目盲目发展，更加注重碳排放总量和强度“双控”，新的碳排放考核机制，无疑将大力促进新能源产业的发展，同时也有利于企业减负和地方发展。
张立宽表示，中央多次强调要立足我国化石能源为主的基本国情，加快化石能源清洁高效利用技术的研发和推广应用，推进各种绿色低碳技术并建设绿色制造和服务体系，推进各行业绿色低碳发展，是当务之急，也是一项需要长期艰苦努力的工作。同时，要科学合理转变考核方式，制定科学的激励约束政策，比如把能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，出台碳达峰行动方案，启动全国碳排放权交易市场。
“发展和减排不是一对不可调和的矛盾，而是一个辩证统一体。”张立宽分析，不能因发展而滥排，也不能为了减排而不发展。报告中提出“加快形成绿色生产生活方式”，不但生产是绿色的，未来我们人民的生活也要绿色，涉及到方方面面，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要每个人从我做起、从小事做起，为这场变革贡献自己的一份力量。
