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泰安市人民政府发布《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
来源:碳排放管理师网 碳排放管理师网 发布时间:2021-12-22

近日,泰安市人民政府发布《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

文件指出,新能源与节能环保产业集群。巩固提高国家新能源示范城市建设成果,加快形成较为完善的光伏太阳能产业链条,积极开发新能源装备、新能源汽车及零部件等高附加值产品,培育制氢、储氢、运氢、用氢于一体的氢能产业链,打造国家级储能产业基地,积极发展生物质发电、垃圾焚烧发电、燃气发电,加快发展节能环保装备、节能环保服务产业,打造山东重要的新能源与节能环保产业基地。

重点推进泰安二期抽水蓄能电站、新泰采煤沉陷区光伏发电示范基地二期、肥城压缩空气储能调峰电站、纽能氢燃料电池石墨板二期等建设。

构建绿色高效的能源保障体系,统筹推进化石能源高效清洁利用和非化石能源规模发展并举,加快能源生产和利用方式变革,全面提升能源开发转化和利用效率,加强新能源开发利用,控制能源消费总量,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

优化煤电结构。稳定煤炭生产,加快推进煤炭企业优化重组,抓住新一轮煤炭产业发展机遇,发挥省外煤炭质量好、价格低的优势,储备更多省外优质资源。加大煤电企业技术升级改造步伐,提升煤炭清洁高效利用水平,配合做好陇电入鲁项目,加快实施进程,缓解电力供应紧张压力。推进城乡清洁取暖,实施华能泰安2×9F级燃气蒸汽联合循环热电联产项目、莱热入泰等热源项目建设,统筹推进长输供热,建设改造完善供热管网,初步建立泰城南部国电热源、西部热源、东部热源三大主力热源集中供热格局。

强化油气保障。拓展天然气消费市场、实施电能替代工程、开展成品油质量升级专项行动。提高天然气消费比重;统筹全市气源供应、气源主干管网建设,保障城乡用气需求。规划建设盐穴储能储气工程,建设国家级盐穴储气储能产业基地,打造全省储气储能调峰中心;扩大省级LNG储备基地规模,推动省级液化天然气储备基地和新泰市液化天然气项目建设。

加强新能源利用。加强新能源开发利用,加快建设泰安二期抽水蓄能电站,推进太阳能、氢能、地热能等无碳能源开发应用,推动采煤塌陷地农光互补基地、液态阳光氢能源产业基地建设。加大新能源汽车推广力度,持续完善充电基础设施建设,不断扩大新能源汽车在公共服务领域的应用规模。

能源基础设施建设重点

电网工程:重点推进财源110kV输变电工程等70个电网工程,重点推进陇东—山东±800kV特高压直流工程等建设。

石油天然气和储气调峰项目:重点推进肥城大型盐穴储天然气工程、中俄天然气东线泰安段工程项目、泰安60万吨/年LNG装备国产化项目扩容及储气设施建设项目、泰山燃气集团储气调峰项目等建设。

集中热源项目:重点推进泰安市城区西部热源项目、“莱热入泰”长距离输送供热管网工程等建设。

热电联产项目:重点推进华能泰安2×9F级燃气蒸汽联合循环热电联产项目、金明热电3×100MW天然气热电联产项目、山东鲁居2×180MW天然气热电联产项目、大唐桂冠新泰燃气发电项目等建设。

构建绿色生产方式。大力实施绿色制造工程,推动绿色制造系统集成,开展绿色制造试点示范,提升全市绿色制造整体水平。以电力、热力、建材、化工、钢铁等产业为重点,实施煤炭清洁高效利用、资源高效循环利用等系列工程,加强电机系统节能、能量系统优化、智能管理系统、热泵应用技术等节能技术改造,推行产品全生命周期绿色管理模式,推动企业从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。大力实施绿色建筑行动,推行BIM技术,推进既有建筑节能改造、新建建筑能效提升、装配式建筑推广应用等工程,建设绿色生态示范城区、城镇、社区。坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,加快煤炭清洁高效利用,统筹推进煤炭消费比重降低和非化石能源应用。实施绿色工厂创建工程,引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房。以泰山景区、徂汶景区等为重点,开展近零碳排放区示范,建设以绿色、低碳、环保、循环为特征的示范区。持续降低碳排放强度,制定碳排放达峰行动方案。

倡导绿色生活方式。大力实施绿色建筑行动,推进既有建筑节能改造、新建建筑能效提升、装配式建筑推广应用等工程,建设绿色生态示范城区、城镇、社区。大力推动低碳技术、低碳产品和替代燃料的开发应用,完善慢行道路系统,优化城市公共自行车系统,倡导低碳出行方式,构建以绿色低碳为特征的便捷的现代交通出行体系。大力推行绿色办公,坚决制止餐饮浪费行为,加强节能、节水等宣传教育,培养节约习惯。加强生态文明保护相关法律法规的法治宣传教育,创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

绿色清洁低碳发展领域建设重点

循环经济发展领域:重点推进中韩(肥城)绿色园区、新泰循环经济产业示范区、新泰市年产2000吨钒材(钒氮合金)循环产业项目、超威电源绿色循环经济产业园、鲁居农业废弃物资源化利用、宁阳县秸秆综合利用项目、新泰市大宗固体废弃物综合利用基地、泰安市工业废弃物综合利用处置项目、8万吨锂离子电池回收再利用项目、日产2万方生物天然气及有机肥生态循环利用项目、泰安市全域垃圾分类体系等建设。

煤炭清洁利用领域:重点推进岳华能源集团省煤炭储备供应基地建设;依托泰山集团、山东能源重装集团、利达热工设备有限公司等重点企业,积极推广应用锅炉(窑炉)节能技术和设备。

政策原文:

泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目  录

第一篇  深入贯彻落实习近平总书记关于做新时代

泰山“挑山工”重要指示要求

奋力开启新时代现代化强市建设新征程

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二章  新发展阶段面临新机遇新挑战

第二篇  “十四五”时期经济社会发展

指导思想、基本要求、发展目标

第一章  指导思想

第二章  基本要求

第三章  发展目标

第三篇  全面推进创新发展  努力建设创新型城市

第一章  打造高水平科技创新平台

第二章  提升企业技术创新能力

第三章  激发人才创新创造活力

第四章  完善科技创新体制机制

第四篇  全力推进新旧动能转换  加快培育现代产业体系

第一章  加快改造提升传统产业

第二章  培育壮大新兴产业

第三章  大力发展现代服务业

第四章  加快数字化发展

第五章  塑造一流产业生态

第五篇  坚持扩大内需促进开放  积极融入新发展格局

第一章  畅通国际国内双循环

第二章  促进新型消费扩容提质

第三章  扩大精准高效投资

第四章  全面扩大对外开放

第六篇  全面深化改革  激发高质量发展新动力

第一章  推进要素市场化配置改革

第二章  深化重点领域改革

第三章  激发各类市场主体活力

第四章  持续优化营商环境

第七篇  优化国土空间布局  推进区域协调发展

第一章  优化国土空间开发保护格局

第二章  构建城镇协调发展体系

第三章  加快推进以人为核心的新型城镇化

第四章  推动区域联动发展

第八篇  完善现代基础设施  增强发展支撑保障能力

第一章  建设智慧融合的信息基础设施

第二章  打造高效便捷的综合交通网络

第三章  构建绿色高效的能源保障体系

第四章  提升水安全保障能力

第九篇  优先发展农业农村  加快推进农业农村现代化

第一章  构建现代高效农业体系

第二章  实施乡村建设行动

第三章  深化农村改革

第十篇  弘扬优秀传统文化  建设国家级旅游休闲城市

第一章  推进新时代文明泰安建设

第二章  加强优秀传统文化保护传承创新

第三章  完善公共文化服务体系

第四章  建设国家级旅游休闲城市

第十一篇  推动绿色发展  加快生态泰安建设

第一章  推动绿色清洁低碳发展

第二章  持续提升环境质量

第三章  加强系统修复和自然生态保护

第四章  健全生态文明制度体系

第十二篇  改善人民生活品质  提高社会建设水平

第一章  持续增加居民收入

第二章  强化就业优先政策

第三章  构建多层次社会保障体系

第四章  办好高质量教育

第五章  加快推进健康泰安建设

第六章  积极应对人口老龄化

第十三篇  统筹发展和安全  建设更高水平的平安泰安

第一章  加强国家安全保障能力建设

第二章  保障经济社会安全

第三章  深化法治泰安建设

第十四篇  坚持党的全面领导  高质量完成规划目标任务

第一章  加强党的集中统一领导

第二章  凝聚砥砺奋进的强大合力

第三章  健全规划制定和落实机制

泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,根据《中共泰安市委关于制定泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明市委、市政府战略意图,明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措,擘画未来十五年发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全市人民共同的行动纲领。

第一篇  深入贯彻落实习近平总书记关于做新时代泰山“挑山工”重要指示要求  奋力开启新时代现代化强市建设新征程

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是山东省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年,是泰安市对标先进比学赶超、加快发展争创一流的攻坚阶段。必须科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,努力在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先,全面开创新时代现代化强市建设新局面。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期,市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,积极践行新发展理念,深入实施供给侧结构性改革,按照习近平总书记关于做新时代泰山“挑山工”重要指示要求和省委工作部署,承压负重、攻坚克难、砥砺奋进,大力推进新旧动能转换,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,有效防范化解新冠肺炎疫情影响,经济社会发展成效显著,全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力稳步提升。2020年,地区生产总值达到2766.5亿元,年均增长5.8%,按可比价格计算,比2010年翻一番。“三二一”现代产业结构持续巩固,服务业增加值对经济增长的贡献率达到51.6%。全市规模以上工业增加值年均增长5.9%。固定资产投资结构持续优化,一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长2.2%、4.4%。常住人口城镇化率达到62.5%左右,城乡居民人均可支配收入达到30937元,年均增速高于经济增速,发展质效和人民获得感明显提升。

动能转换初见成效。坚定实施“产业兴市”战略,突出产业集群培育,加快推进招商引资和项目建设,大力培育工业领军企业和科技创新型企业“双50强”,新动能持续增长。2020年,“四新”经济占比达到27.6%,比2017年提高8个百分点。国家级高新技术企业总数达到368家,是2015年的3.2倍。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到51.1%,比2015年提高24.2个百分点。国家级制造业单项冠军达到10家,绿色工厂17家,中国驰名商标53件,地理标志商标54件,成功创建国家先进印染技术创新中心,省级以上各类科研创新平台378个,跻身全国首批22个“科创中国”试点市。

改革开放取得突破。深入实施九大改革攻坚行动,财税体制、投融资体制、国有企业、开发区体制机制、扩权强县等重点领域和关键环节改革加快推进,率先成立全省第一家市级行政审批服务局,市场准入领域“证照通办”改革经验在全省推广。探索建立“互联网+医保+医疗+医药”慢病管理新模式,被确定为全国城市医联体建设试点市。村级集体产权制度改革、农村宅基地三权分置试点、集体林权制度改革稳步推进。加快对外开放步伐,深度参与“一带一路”建设,与170多个国家和地区开展进出口贸易往来,大力推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作,岱银马来西亚工业园投入运营。“十三五”时期,全市完成进出口总额833.9亿元,年均增长8.4%,累计实际利用外资30亿美元,年均增长14.2%。

生态建设成效显著。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念,集中打好标志性重大战役,开展污染源头防治“四减四增”三年行动计划,全面推行河长制、湖长制、林长制,深入推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程试点建设,全力加强泰山石保护,生态优势持续放大。单位地区生产总值能耗累计下降33.2%,PM2.5浓度比2015年下降33.3%,空气质量综合指数达到4.95,优良天数比例较2015年改善17.4%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到66.67%,受污染耕地安全利用率达到92%,均超额完成目标任务。大力实施“绿满泰安”行动,森林覆盖率达到25.8%,顺利通过“国家森林城市”复查复审,荣获“2020中国最具生态竞争力城市”荣誉称号。

城市品质明显提升。高水平编制《泰安市城乡一体空间发展战略规划》《东平湖生态保护和高质量发展专项规划(2020—2035年)》,加强泰山、徂徕山、大汶河、东平湖等重要生态功能区规划管理,泰城的“山体线”“水岸线”“天际线”得到有效控制。泰城老城区加快提升改造,东部新城加速崛起,西部现代化宜居城市已具雏形,南部新城稳步推进。积极畅通城市“微循环”,擂鼓石大街、迎胜路南延等“断头路”“卡脖子路”全面贯通,梳洗河、泮河等综合整治成效显著,城区黑臭水体基本消除,供水、供热、供电、污水处理等保障能力明显提升,生活垃圾分类试点顺利通过验收,供水普及率达到99.9%,污水处理率达到97.26%,泰城清洁取暖覆盖率达到86%,成功创建全国文明城市。

乡村振兴取得重要进展。深入实施精准脱贫方略,全市14.5万贫困人口提前两年全部实现稳定脱贫,东平县移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”取得决定性胜利。持续推进农业现代化,粮食总产量连续6年稳定在50.4亿斤以上,泰山茶、泰山板栗、有机蔬菜等十大特色优势产业总产值达到147亿元,市级及以上现代农业产业园达到24家,山东省知名农产品品牌总数达到31个,泰山茶、肥城桃入选中国农业品牌目录,创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区3家,新泰市入选全国农村一二三产业融合发展示范县和先导区。积极开展农村人居环境整治三年行动,农村集中式生活垃圾处理覆盖率达到100%,农村无害化厕所覆盖率达到90.8%,新改建“四好农村路”3700余公里,2785个行政村实现“三通”。

基础设施建设全面提速。全力打通交通“主动脉”,交通基础设施建设累计完成投资443.3亿元,新建、改建高速公路344.2公里,公路里程达到16702公里,青兰高速泰安段、济泰高速、董梁高速泰安段、京沪高速改扩建工程、新泰至台儿庄高速公路全部建成,京杭运河东平湖区段航道具备通航能力,泰安港老湖作业区一期工程基本完成,大清河航道工程顺利推进。大力发展可再生能源,泰安二期抽水蓄能电站项目顺利开工,新泰市光伏领跑基地一期建成并网,全市新能源装机容量达到 313万千瓦,占电力装机比重达到44. 5%。新基建加快布局,建成开通5G基站3279个,建设工业互联网平台16个,运营充电桩达到1915个。水资源配置、防洪减灾、农田水利基础设施、水生态治理与保护等重点工程持续推进,累计完成投资115.6亿元,农田灌溉水有效利用系数提高至0.66,成功创建全国水生态文明城市。

民生福祉持续增进。多层次社会保障体系基本建成,民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在80%左右,全面建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系。教育综合实力显著增强,建设中小学校、幼儿园1111处,全面改薄、消除“大班额”成效明显。精准落实扩大就业政策,城镇新增就业人数累计达到27.7万人,城镇登记失业率稳定在2.1%左右。累计改造完成棚户区13.3万套,老旧小区改造4.71万户,集中整治房地产开发历史遗留问题,惠及7.5万户家庭、22万人,军地土地置换经验做法在全军得到推广,第七次荣获“全国双拥模范城”。城乡居民基本医疗保障政策全面落实,岱庙广场、红门广场等一批休闲健身公园先后投入使用,泰山国际登山比赛评为国家体育旅游精品赛事,泰山国际马拉松评为中国体育旅游十佳精品赛事,全民健身和全面健康加快融合。社会主义核心价值观大力弘扬,优秀传统文化繁荣发展,成功举办首届泰山国际文化论坛。退役军人、民族宗教、档案、史志、外事、人防、消防、地震、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

社会大局和谐稳定。法治泰安建设扎实推进,依法行政制度持续完善,行政决策科学化民主化法治化水平不断提高,基本建成市、县、乡、村四级全覆盖的公共法律服务体系。妥善处置和化解安全生产、交通运输、食品药品、洪涝灾害、森林火灾、矿山地质、群体性事件等重点领域风险,金融机构不良贷款、不良贷款率实现“双下降”,扫黑除恶专项斗争取得重大战果,群众对信访问题解决情况满意率居全省前列。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,新冠肺炎疫情得到有效防控,“六稳”“六保”工作取得显著成效。

第二章  新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念更加深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。

我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,持续发展具有多方面优势和条件。同时,社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求,科技创新催生新发展动能,社会生产水平持续跃升,人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点,强大国内市场加速形成,发展的韧性强劲、空间广阔。

山东深度参与共建“一带一路”,对接京津冀、长三角区位优势明显,黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予更大机遇,新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设,产业基础雄厚,市场潜力巨大,改革红利加速释放。

我市开启新时代现代化强市建设新征程,各种积极因素加速集聚。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建,将有力推动泰安特色产业集约化、集群化发展,在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动;新旧动能转换加快推进,重点领域关键环节改革不断深入,为高质量发展提供强大动力和活力;以黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等为牵引的重大发展战略和政策在泰安叠加,为我市发展提供了强大支撑;广大党员干部群众“挑担不畏难、登山不畏险、坦途不歇脚、重压不歇肩”,勇做新时代泰山“挑山工”已成为思想自觉和行动自觉。这些重大机遇条件与泰安生态、区位、资源、文化等优势叠加放大,将全面推动泰安步入高质量发展“快车道”。但也要看到,我市发展正处于转型升级、爬坡过坎的紧要关口,还面临着综合实力不够强、传统产业占比高、制造业占比低、经济外向度不高、资源环境约束趋紧、民生领域存在短板、社会治理还有弱项等问题。

全市上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,深刻认识国际国内环境变化带来的新机遇新挑战,深刻把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求,在国家和全省大格局、大目标、大战略中找准定位、谋划发展,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,努力在高质量发展中取得新突破、实现新跨越。

第二篇  “十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、发展目标

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,加快培育现代产业体系,深入推进治理体系和治理能力现代化,勇做新时代泰山“挑山工”,为全面建设新时代现代化强市开好局、起好步。

第二章  基本要求

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实施民心工程,切实保障和改善民生,促进社会公平,不断增进民生福祉。

——必须坚决贯彻新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,实施产业兴市战略,加快新旧动能转换,实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造新优势,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化政策协同,充分发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章  发展目标

锚定2035年远景目标,经过五年不懈奋斗,新时代现代化强市建设取得突破性进展。综合实力显著增强、发展质效大幅提升、发展活力充分释放、改革开放持续深化、生态环境更加优美、治理效能明显提高、人民生活更加富足,在新材料和装备制造、生态建设、文化旅游、高端康养、科技教育、区域交通、治理效能等方面走在全省前列,努力建成产业高地、科创名地、文旅胜地、康养福地、生态绿地。

——努力构建产业高地。地区生产总值迈上新台阶,“十四五”期间年均增长5.5%左右,产业结构进一步优化,实体经济和先进制造业加快发展,农业基础更加稳固,服务业迈向更高水平,高新技术产业产值占比明显提高。产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高,高端装备和智能制造、新材料、新一代信息技术、新能源、高端化工等制造业集群竞争力进入全省第一方阵,形成一批百亿级企业,五百亿级、千亿级产业集群,经济发展的质量效益大幅提高。

——积极培育科创名地。创新在现代化建设全局中的核心地位进一步巩固,创新型人才队伍建设、体制机制改革、高能级创新平台打造、创新主体培育取得重大突破,基本建成多层次实验室体系、区域协同创新体系、企业技术创新体系,科教产融合深入推进,创新活力充分激发,自主创新能力和协同创新能力显著增强,“科创中国”试点市建设取得积极成效,基本建成创新型城市。

——优化提升文旅胜地。做大泰山金字招牌,文化自信充分彰显,文化形象更加鲜明,文明程度显著提升。“山水圣人”中华文化枢轴、大泰山文化旅游圈等文旅协同合作取得重大进展,“山城一体、全域布局、文旅相长、宜融尽融”的文旅深度融合格局基本形成,高品质公共文化产品和服务供给能力明显增强,打造彰显泰山魅力的国际文旅胜地。

——着力打造康养福地。城乡公共卫生医疗体系更加健全,医疗机构布局更加完善,重大疾病和传染病防治能力显著提升,居民健康素质和健康水平稳步提高。医疗康复、养老养生、休闲健身为主体功能的健康产业链基本形成,生物医药、医疗器械、康体运动、保健疗养等大健康产业加快发展,基本构建起覆盖全生命周期的医养健康产业体系。“养老泰安?养生泰山”服务品牌影响力持续提升,成为省内一流、国内有一定影响力的医养健康基地。

——率先建成生态绿地。全面落实《泰安市城乡一体空间发展战略规划》《东平湖生态保护和高质量发展专项规划(2020—2035年)》,国土空间开发保护格局不断优化,山水林田湖草系统治理水平全面提升,生产生活方式绿色转型取得显著成效,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,垃圾分类水平进一步提升,生态环境持续改善,山水生态城市建设取得明显成效,基本建成生态优先绿色发展的泰安样板。

站在全面建成小康社会新的历史起点上,展望2035年,泰安新时代现代化强市建设将取得决定性进展。全市经济实力、科技实力和综合竞争力全面提升,人均生产总值迈向中等发达经济体水平,科技创新能力显著增强;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成现代产业体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,平安泰安建设达到更高水平,基本建成法治泰安、法治政府、法治社会;文化软实力显著增强,国民素质和社会文明程度达到新高度;绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,美丽泰安建设基本实现;对外开放深化拓展,重点领域和关键环节改革取得重大成果;城乡居民人均收入迈上新的大台阶,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化;人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展,充分展示现代化建设丰硕成果。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三篇  全面推进创新发展  努力建设创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略,完善科技创新体系,加快建设科创名地。

第一章  打造高水平科技创新平台

围绕经济社会高质量发展需求,顺应基于数字化、网络化、平台化创新蓬勃兴起的新趋势,整合提升现有创新平台,完善政策体系,优化服务环境,创新培育机制,在重点领域和关键环节打造一批开放协同的科技创新平台。

加强高能级创新平台建设。全力建设泰山智慧谷、泰山创新谷、东部大学城、国家先进印染技术创新中心“两谷一城一中心”,形成创新要素“中领、谷汇、城聚”新格局。推动泰安高新区加快创建国家创新型特色园区。立足优势产业,在重点领域布局建设一批综合性强、集成性好、开放协同度高的产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心,积极培育更高层次的创新平台,主动衔接国家、省实验室体系,在新兴学科、新兴领域布局建设一批重点实验室。主动对接中国科协、中科院等科研机构,开展“科创中国”试点,加快建设中科院科创中心和中关村信息谷等高能级平台。

加强新型研发机构建设。积极参与“1+30+N”创新生态体系建设,加强与山东产业技术研究院合作,重点建设泰安市产业技术创新研究院(山东产业技术研究院泰安分院)。建设山东省智慧康养创新创业共同体,建成全省乃至全国医养健康产业创新研发高地。加快布局市级创新创业共同体,加强泰山智能制造产业联盟等“10+1”产业智库、联盟、协会建设,提升产业技术创新能力。建设济南—泰安区域科技协同创新中心,积极打造协同创新高地。

加强科技孵化平台建设。支持各类新型研发机构和高校院所,按照产业领域建设产业化中试基地,为行业发展提供技术检测、成果孵化等服务,重点推进高新区、经济开发区、国家级现代农业产业园等孵化基地建设。支持高校院所、创新型领军企业布局建设大学科技园和专业化科技园区,打造集科技创新、成果转化、产业孵化和产业运营等于一体的创新创业基地,加速孵化科技型企业。

加强关键核心技术攻关。对接国家和省科学计划和科学工程,在高端装备、生物医药、新一代信息技术、新材料、新能源、现代农业等领域,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,实施一批重点科技项目,集中突破一批“卡脖子”关键核心技术,加速实现产业化应用。

第二章  提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位,推进优势企业集聚各类创新资源,构建科技、教育、产业、金融紧密结合的创新生态。

强化企业创新主体地位。推动各类创新要素向企业集聚,落实支持企业增加研发投入的各项政策,促进企业研发投入刚性增长,实现大型工业企业研发机构全覆盖。鼓励重点领域龙头骨干企业与高校、科研院所联合,牵头组建创新型产业技术创新联盟等创新联合体,建设共性技术平台,推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。

加大创新型企业培育力度。完善创新型企业培育机制,打造一批具有核心竞争力的创新型企业。衔接省高新技术企业培育计划,实施高新技术企业梯次培育行动,推动高新技术企业蓬勃发展,到2025年,全市国家级高新技术企业达到500家。继续抓好“科技创新型50强”企业培植,坚持扶优育强、梯次培育,提供更加精准的科技服务,打造具有核心竞争力的企业。加大科技型中小微企业培育力度,引导中小微企业走“专精特新”的路子,培育一批独角兽企业、瞪羚企业,打造行业“隐形冠军”“小巨人”,促进科技型中小微企业在“十四五”时期数量大幅度增加。

第三章  激发人才创新创造活力

尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,用好现有人才,培养紧缺人才,引进急需人才,打造一批高层次创新团队。

强化人才培养。加强校地共建协作,推进学科专业与产业发展精准对接,构建校企协同育人机制,围绕高端装备、信息软件、高效农业、医养健康等重点行业需求,实施知识更新工程,培养一批具备现代专业知识的高端人才。弘扬工匠精神,培养一批优秀工程师、高级技工、高级技师、业务能手等“高技能人才”。围绕全市重点产业、骨干企业发展需要,实施高端人才培育计划和全民科学素质提升行动,通过派出去进修或请进来培养的方式,加强对本土人才和现有人才的培养,着力提高技术骨干的技术水平和研究能力。对接全省企业家素质提升工程,综合采取国(境)内外培训、政策支持、重大项目历练、重点联系服务等方式,培养一批能力领先、善于经营、视野开阔的企业家。

加强人才引进。深入实施顶尖专家人才集聚、产业领军人才领航、优秀青年人才引进、泰汶专才提升、全球英才招揽、桑梓英才归雁等计划,引导企业采取全职引进、长期聘用、柔性合作、短期技术交流等方式,大力引进一批“产业顶尖人才”“行业领军人才”、技能实用人才和高校毕业生。鼓励企业建设技术创新中心、产业创新中心、重点实验室等科研创新平台,深入实施科技特派员工程,积极开展创新服务。依托泰山智慧谷等招才引智平台,引进高层次专家或团队,提升和丰富“外国专家泰安行”等活动内容,针对企业需求进行个性化定制服务,打造泰安招才引智新名片。

优化人才环境。优化提升人才政策体系,畅通高层次人才服务绿色通道,为各类人才来泰创新创业提供有力支持保障和优质高效、方便快捷服务。支持市属高校、科研院所及其他研发、服务机构科研人员在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益和报酬。市级科技计划项目要加大对创新成果突出、服务产业成效明显的优秀高层次人才和创新团队的支持力度。创新科技人才评价机制,树立正确评价导向,健全创新人才分类评价标准,分类推进人才评价机制改革,探索建立以创新能力、成果质量、实效贡献为导向的评价机制。办好“才入泰安?势如泰山”国际高层次人才创新创业大赛,组织开展创业大赛、设计大赛、技能比武、岗位练兵等活动,在各类大赛、评比、展示中发掘人才。

第四章  完善科技创新体制机制

深化科技体制改革,优化科技运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,促进创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现。

加快政府科技管理职能转变。结合事业单位改革,推进科技管理体制、运行机制改革。坚持市场化导向,以产业为中心优化重点科技项目、科技资源布局。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。全面建立以科技成果绩效为导向的新型管理评价模式。加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

激发科技创新动力。加快市属高校、科研院所内部治理改革,赋予科技创新更大自主权,全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。加强知识产权创造、保护和运用,维护知识产权所有人合法权益,激发全社会创新活力。加大科技创新投入,大力发展天使投资和创业投资。

完善科技成果转化机制。完善技术交易市场,健全技术市场发展政策体系,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,发展规范化、专业化、市场化、网络化的技术和知识产权交易平台。健全技术经纪人制度,鼓励科研院所和高校建立专业化技术转移机构和职业化技术转移人才队伍,构建专业化技术转移服务体系,畅通技术转移通道。发挥泰山生产力促进中心等科技信息服务骨干机构作用,吸引国内知名高等院校来泰建立技术转移中心。发挥驻泰科研院所科技创新“策源地”和“主力军”作用,制定更加优惠政策,营造良好创新创业生态,推动科研院所科技成果就地转化。

专栏3—1  科技创新领域建设重点

重点推进国家先进印染技术创新中心、中科喀斯玛(新泰)智慧产业园、泰山创新谷、山大国家大学科技园泰山分园(东平)、山大新材料产业研究院、山大地下空间产业研究院、北大泰安协同创新中心(宁阳)、中关村信息谷创新示范基地、北航科技园泰安科创园、东部新城区双创中心、山东省智慧康养创新创业共同体、泰安市产业技术研究院等建设。

第四篇  全力推进新旧动能转换  加快培育现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,深入实施“产业兴市”战略,突出发展先进制造业,大力发展现代服务业,推进产业基础高级化、产业链现代化,打造一批五百亿级、千亿级产业集群,努力构建产业高地。

第一章  加快改造提升传统产业

充分发挥制造业基础优势,推动装备制造、高端化工、纺织服装等产业向高端化、智能化、绿色化发展,提升建筑产业竞争力,持续淘汰落后产能,加快产业转型升级。

装备制造产业集群。抢抓外部市场发展机遇,立足本地产业发展基础,推动输变电设备、专用生产装备、汽车及零部件、工业机器人等产业向高附加值产品领域拓展;顺应新科技革命发展趋势,积极引导增材制造、智能家居、智能可穿戴设备等高潜力新兴领域产业发展,推动装备产品由低档向高档、由自动化向智能化、由制造单机向制造单元和成套设备发展。到2025年,打造成千亿级装备制造业集群。

高端化工产业集群。持续推进化工企业进园区,聚焦煤化工、盐化工、精细化工等重点领域,通过升级生产技术、拓展产品种类、延伸产业链条等方式加速产业转型,实现绿色发展和经济效益双轮驱动升级,构建煤化工、精细化工全产业链体系,提高化工新材料产业占比,打造鲁中高端化工现代产业集群。

纺织服装产业集群。立足棉纺、毛纺、麻纺、印染、服装等现有基础,通过智能升级、原材料创新、创意人才和平台培育、品牌建设、数字化赋能等手段,提高纺织服装企业的创意设计、技术创新水平,推动纺织企业提档升级、全产业链发展,打造业态良好、特色鲜明的纺织服装产业集群。

建筑业产业集群。大力发展建筑业总部经济,完善政策、土地、融资、用工、培训等服务体系,探索灵活税收分成机制,吸引有实力的建筑企业到园区设立总部或区域总部。支持骨干企业通过兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团,引导中小企业在细分领域向单项冠军、隐形冠军企业发展。鼓励企业加快“走出去”步伐,积极开拓外部市场。顺应现代工业与建筑技术融合发展趋势,积极发展装配式、被动式等新兴建筑业,构建现代建筑工业化产业链,打造装配式建筑产业基地。

持续淘汰落后产能。开展重点行业淘汰退出落后产能和改造提升传统动能行动,严格环保、质量、技术、能耗、安全等标准,依法依规倒逼落后产能加速退出,为新产能发展腾出空间。

专栏4—1  传统产业建设重点

装备制造:重点推进泰润智能装备制造建设项目、鑫国矿业工业机器人研发制造应用及矿用材料生产制造项目、齐利得重工起重机设备及智能型自动化新型MEH成套装置提取机项目、力创科技工业4.0智慧水利全自动化生产线项目、山东西陆汽车试验场、年产22万套新基建领域新型散热装置智能制造、新能源汽车产业园、泰山汽车智能制造产业基地、泰安矿山装备产业集群、山能重装煤炭能源领域智能高端装备研究与应用、泰安航天特种车生产基地、寰宇乾堃航天测试中心及配套装备制造、泰安数字鹰航空科技产业园、美家科技产业园、辰信钢球智造园等建设。

高端化工:重点推进鲁中精细化工现代产业集群、泰山氢能产业基地、晋煤明升达年产10万吨碳酸二甲酯和10万吨高纯丙烯酸项目、汉威化工产业园、联合农药环境友好型农药生产研发项目、糠醛及下游产业工业园、30万吨/年PBAT可降解塑料及其原料配套项目、锐顺药业原料药及制剂生产项目、宝沣年产28万吨高分子材料项目等建设。

纺织服装:重点推进百亿级纺织服装产业集群、山东省印染行业“1+7”区域性共享工厂体系、天源服装产业园、宁阳纺织服装文化创意园、港鑫毛纺织再生纤维智能纺织项目等建设。

建筑业:重点推进肥城市建安总部集聚区项目、肥城市装配式建筑产业基地、联强远大新型建材产业园等建设。

第二章  培育壮大新兴产业

瞄准国际产业发展新趋势,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,统筹供应链、价值链、创新链和产品链、品牌链、资金链多链提升,做大做强新材料、新能源与节能环保、新一代信息技术、医养健康等战略性新兴产业集群。

新材料产业集群。发挥泰安新材料产业基础优势,以高性能纤维材料、新能源材料、新型建筑材料、新一代信息技术材料、先进非织造材料等领域为重点,进一步突破关键技术,延伸产业链条,推动产品及模式升级,壮大产业规模,打造全国新材料之乡。到2025年,新材料产业集群规模突破千亿。

新能源与节能环保产业集群。巩固提高国家新能源示范城市建设成果,加快形成较为完善的光伏太阳能产业链条,积极开发新能源装备、新能源汽车及零部件等高附加值产品,培育制氢、储氢、运氢、用氢于一体的氢能产业链,打造国家级储能产业基地,积极发展生物质发电、垃圾焚烧发电、燃气发电,加快发展节能环保装备、节能环保服务产业,打造山东重要的新能源与节能环保产业基地。

新一代信息技术产业集群。基于现有产业基础,延伸产业价值链,创新业务模式,推进与优势行业应用融合,培育壮大超高清显示、新型信息技术服务、行业应用集成服务等产业;内部孵化与外部产业导入并举,培育壮大下一代移动通信技术(5G)、软件及网络安全、工业互联网等产业,打造新一代信息技术领域“泰山”品牌。

医养健康产业集群。大力发展生物制药、化学制药、医药器械等医药产业,打造高端医疗器械产业集群;充分发挥我市生态环境、文化旅游、医疗资源、交通区位等方面优势,积极发展高端医疗、健康管理、智慧医疗、养生保健等新兴业态,坚持中西医并重,建设集医疗康复、养老养生、休闲健身为主体功能的健康产业链,创建医养结合示范市,着力打造康养福地。

超前谋划未来产业。紧盯前沿科技、未来产业发展动态和趋势,及时开展战略研究及布局,适时制定未来产业政策体系。积极衔接京津冀、长三角等优势平台和高端人才队伍,聚焦生命科学、量子科技、人工智能、柔性电子、前沿新材料等领域,超前谋划布局,预留发展空间,为未来产业发展奠定基础。大力培育新技术、新产品、新业态、新模式,做强平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。

专栏4—2  新兴产业建设重点

新材料:重点推进泰安特种建筑用钢产业集群、泰山玻纤复合材料产业园、鲁普科技绳网产业中心、高性能碳纤维土工格栅及高性能复合材料、正威泰安产业基地、国泰大成碳纤维及复合材料产业园、隆基科技城新材料产业园、西尼尔(山东)高分子材料项目、华能新能源新材料产业园、泰和新型建材产业园、泰鹏新材料产业园、补天环保型无氯氟聚氨酯保温新材料项目、北京同益中超高分子聚乙烯纤维产业化项目等建设。

新一代信息技术:重点推进浪潮软件产业园、泰山信息科技office办公软件、泰山光电科技产业园、创客信息科技服务平台、钜成未来数字信息技术产业园、钠博电子触控面板及触控一体机项目等建设。

医养健康:重点推进泰安生物医药产业集群、瑞星集团生物医药产业集群、泰邦生物科技园、健通生物基因重组人血白蛋白项目、泰通生物QK320单克隆抗体项目、宝来利来年产2000万支口服特异性免疫微生态制剂项目、国际氨糖产业基地、宁阳优质医用银杏新品系产业化及精深制造项目、容大中药标准化煎煮服务及中药饮片生产加工项目、中以高端医疗器械产业园、迈科珍生物项目等建设。

新能源:重点推进泰安二期抽水蓄能电站、新泰采煤沉陷区光伏发电示范基地二期、肥城压缩空气储能调峰电站、纽能氢燃料电池石墨板二期等建设。

第三章  大力发展现代服务业

顺应现代产业对新业态新经济发展需求,鼓励传统服务业加快模式业态创新,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推进生活性服务业向精细化和高品质转变,加快构筑现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务体系与城市优化提升良性互动的发展格局。

大力发展生产性服务业。积极发展现代物流、商务服务、高端会展、现代金融、科技信息、工业设计、检验检测等生产性服务业,提高生产性服务业支撑制造业发展的能力和水平,持续拓展产品功能、增强集成能力。现代物流。充分发挥区位交通优势,完善各类物流设施建设,打通物流重要节点通道,推动物流降本增效,加快推进制造业、物流业深度融合、创新发展。重点发展专业物流、多式联运、智慧物流,打造立足山东、服务周边、面向全国的区域性物流基地。商务服务。完善商务楼宇、科研楼宇、城市综合体等商务配套,建设商务服务集聚区。大力发展战略规划、营销策划、广告、咨询、评估、法律等商务中介服务,积极培育经纪、代理、监督、公证等行业。高端会展。加强泰山国际会展中心等大型会议场馆配套设施建设,适时规划建设新会展中心,办好泰山国际登山节、中国(泰山)矿业装备展、泰山旅游商品与装备博览会等活动,积极申办具有较大影响力的国际性区域性会议、展览、论坛,打响泰山特色国际会展品牌。金融服务。强化与驻泰金融机构战略合作,加快培育私募股权投资机构,全力保障新旧动能转换、乡村振兴等重大战略项目建设。加快建设泰安金融商务区,重点打造泰山基金小镇。推动驻泰银行设立科技、小微、涉农、绿色、养老等专营机构或特色支行,提供特色化、个性化金融服务,构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系。检验检测服务。围绕产业发展需求,加强全市检验检测机构能力建设,积极推广使用检验检测认证公共服务平台,引导培育一批在国内外具有较强影响力的检验检测机构,有序推进检验检测机构整合改革,加大市场化改革力度,构建“能力完善、国际接轨、公正诚信”的检验检测服务体系。

丰富生活性服务业供给。围绕更好满足人民群众美好生活新需求,加强公益性、基础性服务供给。鼓励发展数据消费、智能家居、消费电子、游戏电竞、直播电商等“智享产业”,优先发展医养健康、文化旅游、养老育幼、体育健身等“幸福产业”,加快发展教育培训、知识付费、能力拓展等“素质产业”,大力发展美妆医美、时装时尚、珠宝首饰等“美丽产业”,规范发展家政物业、房产中介、装饰装修等“居家产业”,实现多层次、个性化供给。

推进现代服务业与先进制造业深度融合。顺应制造服务化和服务制造化发展趋势,围绕装备制造、新材料、医养健康、纺织服装等优势产业,搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流、会展等服务平台,形成产业共生、资源共享的互动发展格局。推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸,发展服务型制造,鼓励制造业企业全过程依托数据驱动和网络运作,构建从产品定制、设计生产到物流售后融合发展的全产业链条,重点支持创新设计、定制化服务、供应链管理、网络协同制造、全生命周期管理等服务型制造典型模式,提高产品附加值。聚焦培育全产业链优势,深化研发、生产、流通、消费等环节的关联,实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元。加快服务业标准化进程,支持企业和各类协会牵头或参与制修订服务业领域国际、国家和行业标准。推进生活性服务业职业化发展,提高家政、养老、健康、旅游等领域标准化、规范化水平,加强职业诚信和职业道德建设。大力发展总部经济,做大做强平台经济,培育壮大创意经济,提升发展共享经济。培育一批省级以上现代服务业集聚区和特色小镇,争取先进制造业与现代服务业融合发展试点,积极打造区域性服务中心城市。

专栏4—3  现代服务业建设重点

现代物流:重点推进兖矿泰安港公铁水联运物流园、山东新易泰电商物流产业园、青云国际冷链智慧物流园、泰山民生物流园、中国物流泰安国际物流产业园项目、宁阳(磁窑)现代公路港项目、鲁中现代粮食物流中心、恒信大型现代公铁联运内陆港项目、韵达智慧物流园、中国供销(宁阳)农副产品物流园等建设。

现代金融:重点推进泰山基金小镇、宁阳县金融港、泰安金融商务区项目等建设。

第四章  加快数字化发展

实施“数字+”战略,综合应用大数据、云计算、人工智能等技术,培育壮大数字产业,积极打造数字政府,着力构建数字社会,加快推进数字泰安建设。

发展数字经济。推进数字产业化。依托政法大数据产业园、新农创智慧农业大数据平台、神农智谷大数据产业园、国际文化大数据(泰山)产业园等,实施数字经济园区建设突破行动,打造大数据产业园。开展数字经济企业培育“沃土行动”,培育云计算专业性机构和企业,开发云计算产品和服务。推进产业数字化。依托泰安云计算中心,深化大数据、工业互联网、人工智能与产业融合,推进数字赋能“优势产业集群+人工智能”,加快人工智能与纺织服装、医疗康复、矿山装备、汽配、输变电设备等行业融合发展,培育全行业全链条数字化应用场景,打造工业互联网创新平台,支持企业“上云用数赋智”,支持企业运用5G、区块链等新技术进行内网改造。加强数据资源开发应用。有序开放基础公共信息数据资源,推进数据整合、资源共享、分析挖掘,推动大数据在社会感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。强化数据安全管理,加强个人信息保护;实施全民数字技能提升行动,全面提高公民数字化应用能力;支持企业参与数字领域规则和标准制定。

积极打造数字政府。实施“互联网+政务服务”行动,增强电子政务协调能力和业务协同能力,建设一体化在线政务服务平台,积极探索“5G+智慧政务”新模式,加快建设“云上泰安”。以“爱山东”APP泰安分厅为依托,推动政府部门独立设置的专业APP向政务服务综合性APP整合迁移;加强数字证书、电子签章等技术应用,构建统一先进的电子政务应用支撑体系;完善“目录清单+实施清单”管理模式,实现市级行政许可事项办理“一次办好”;推动全市网络会议系统、视频监控系统整合,对接全省统一平台,实现省市县三级一体管理;依托“泰好办”自助服务终端,为企业和群众提供“家门口”优质高效政务服务。

着力构建数字社会。以便民服务、精细治理为重点,加快构建“数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动”的数字社会体系。积极建设全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的智慧城区,提升城市规划和基础设施管理的数字化、精准化水平;积极开展智慧社区创建工作,推动智能家居、智慧楼宇、远程医疗、电子商务、移动互联网等信息技术应用;以新泰市、宁阳县为重点,积极开展县域智慧城市试点;开展智慧园区建设,探索“5G+智慧园区”综合解决方案,实施园区智能化改造提升工程。以提升环境监测监察和应急处置能力为重点,推进生态环境数据支撑平台、信息资源中心和业务应用平台建设;建设“实景三维泰安”,打造“泰安时空信息大数据平台”,打造全时空自然资源数据库。

专栏4—4  数字化建设重点

重点推进国际文化大数据(泰山)产业城、泰山神农智谷大数据产业园、泰山政法大数据产业园、山能重装云平台大数据中心、中国云5G大数据产业园、泰港电子信息产业园、宁阳经济开发区省级示范数字经济园区等建设。

第五章  塑造一流产业生态

加强规划引导,强化布局管控,推进企业梯次培育,加快产业集群发展,提升产业链供应链稳定性和竞争力,促进园区特色发展,形成优良的产业生态。

实施“双50强”企业培育计划。完善企业梯次培育机制,以“工业50强”企业为重点,深入实施“赋能化技改”“技改+”工程,建立链长制,对上下游配套企业进行重组、改造,形成以龙头企业为核心、产业链完善、协作配套能力较强的专业化协作发展体系,培植一批具有“链主”地位的领军企业,培育百亿级企业。围绕“科技创新50强”企业,加大创新投入,培植一批具有核心产品和关键零部件的专精特新“小巨人”与制造业单项冠军,推进“个转企”“小升规”“规升巨”,壮大“四上”企业规模。

培育打造产业集群。围绕特色园区、骨干集群,深度融入全国、全省产业分工布局,实施“雁阵形”产业集群培育工程,编制《泰安市产业发展战略研究和空间布局规划》,分行业制定《重点产业链投资布局方案》,实施重点产业“一业一策”,在国土空间总体规划中做好产业发展与空间模式研究,完善“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”的新路径,形成“产业集群+领军企业+特色园区”的推进态势和“项目支撑+政策保障”的推进机制,加快产业集群发展壮大、错位联动。

提升产业链供应链稳定性和竞争力。坚持自主可控、安全高效,分行业加强供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级,保持制造业比重稳中有升,夯实先进制造业强市根基。推进产业基础高级化。实施产业基础再造工程,提升高性能、高可靠、长寿命、智能化核心基础零部件自主支撑能力,推进高性能纤维、新能源、新一代信息技术等关键基础材料国产替代,大力发展基础工艺,加快设备换芯、生产换线、机器换人,大力推广应用填补国内空白的关键产品技术,加大技术装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用支持力度,支持智能控制和感知软件、工业核心软件、工业互联网、工业云智能服务平台建设,普及基础工业软件,发展特定应用场景工业软件,提高新型工业基础能力,积极争取国家工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目。推动产业链现代化。围绕国家有需要、市场有前景、泰安有基础的发展领域,持续推动强链、建链、补链、保链,加快补齐产业链供应链短板,提升产业链供应链多元化水平。实施“强链”工程,聚焦装备制造、高端化工、新材料、医养健康等优势领域,培育具有产业链引领力的技术和产品,塑造一批战略性全局性产业链。实施“建链”工程,聚焦产业链薄弱环节,招引世界500强企业和行业领军企业布局核心项目,培植引进核心企业,集聚上下游配套企业,形成全新产业链。实施“补链”工程,聚焦“基础薄弱产品链”“不安全产品链”“受制于人产品链”,设立核心零部件、高附加值中间产品、最终产品供需对接平台,增强关键零部件和核心材料的配套能力。实施“保链”工程,强化供应链安全管理,制定“一链一策”政策体系,推进重要产品、关键技术、供应渠道备份系统建设,防范化解产业链外迁风险。

优化产业布局。以省级以上开发区、产业园区为依托,着力构建协调联动、错位有序的产业发展格局。推进工业进园区。坚持工业强市不动摇,依托国家级、省级开发区,按照“一区多园、横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则,推动工业向开发区和工业园区集聚发展,优化产业链和生产组织模式,培育形成以龙头企业为核心、主导产业鲜明、产业链条健全、协作配套密切的工业发展体系,力保新增工业用地面积占新增城市建设用地的比重维持在20%以上。规划建设泰安高新区高端产业园区,打造全市经济发展新的增长极。推动服务业功能化布局。以增强集聚辐射带动能力,完善城市综合服务功能为目标,突出中心城市发展级,打造中心城区—肥城—东平、中心城区—宁阳、中心城区—新泰、大汶河生态旅游产业发展带,打造两市两县现代服务业特色县城,构建“一极、四带、四城”的现代服务业发展格局,形成配置科学、功能突出、集群集聚的现代服务业空间组织形态。

第五篇  坚持扩大内需促进开放  积极融入新发展格局

坚持供给侧结构性改革为主线,强化需求侧管理,以扩大内需为战略基点,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章  畅通国内国际双循环

改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性,构建全链条流通体系,畅通生产、分配、流通、消费各环节,推动经济良性循环。

提高供给质量。深入推进质量强市、品牌建设、标准化战略,优化供给结构,提高供给质量,提升我市供给体系对国内需求的适配性。实施品牌培育工程,积极创建和认定优质产品生产基地和高端品牌,围绕“好品山东”建设,建立健全泰山(泰安)品牌体系,引导企业制定品牌战略规划,强化品牌策划、营销,振兴泰山(泰安)品牌。实施质量提升工程,支持龙头企业牵头制定质量提升战略,推行全产业链质量控制跟踪管理。开展质量对标行动,对比国内国际优质产品,研究制定质量问题解决方案。提高质量管理公共服务能力,加强高水平质量检验检测公共服务平台建设。实施标准建设工程,引导企业对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升,支持企业牵头或参与制定国家标准或行业标准,主导技术标准的话语权。

畅通循环环节。清理破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的结构性、机制性障碍,加快建立健全布局合理、流转顺畅、竞争有序、以信息化为支撑的现代流通体系,构建面向生产、收储、加工、运输、交易等环节的新型服务体系,切实降低企业生产和交易成本。加大现代流通企业培育力度,以农副产品、钢铁、医药等为重点,构建区域性、全国性物流网络,畅通我市与其他城市间的产品流通,打造区域流通节点城市。推动金融、房地产同实体经济协调均衡发展,推进上下游、产供销有效衔接,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调联动发展。积极融入全国全省国际互联互通大通道,搭接中欧班列等国际项目,借助“一带一路”国际物流通道,大力开拓国内外公铁水多式联运物流市场,加强内陆港建设。加快国际物流体系建设,保障国际货运畅通,密切与主要贸易地区沟通交流,及时协商解决供应链运行中的问题,维护国际产业链供应链安全稳定。

推动内外贸融通发展。发挥我市区位优势,统筹利用国内国际两个市场、两种资源,优化市场布局、商品结构和贸易方式,推进内外经贸一体协同融合发展。全面对接国际高标准市场规则,落实准入前国民待遇和市场准入负面清单制度,建设更高水平国际贸易“单一窗口”,促进商品、服务、要素跨境自由流动,大幅提升贸易和投资自由化便利化水平。提升出口质量,增加优质进口。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接,推进同线同标同质,支持出口企业开拓内销市场,推动外贸企业上线电商平台。积极争取跨境电商零售试点,探索进口商品直销等新型商业模式。

第二章  促进新型消费扩容提质

充分发挥消费的基础性作用,顺应消费升级趋势,加快提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,积极创建新型消费示范城市,增强经济发展源动力。

加快消费提档升级。顺应消费向绿色、健康、安全升级趋势,培育和扩大中高端消费市场规模。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,积极推广国产新能源和清洁能源汽车,完善充电桩、加氢站规划布局,深度挖掘二手车交易等汽车后市场潜力,支持消费金融、汽车金融发展。促进住房消费健康发展,培育和发展住房租赁市场,加快制定长租房政策,规范发展长租房市场。加强消费基础设施和配套服务设施建设,扩大民用飞行器、房车等高端消费品市场规模,推动智能家居、智能终端、服务机器人等进入普通家庭。壮大绿色消费规模,落实相关标准标识认证制度,推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。

积极培育消费新业态新模式。促进线上线下消费融合发展,实施“5G+消费”示范工程,培育网络消费、平台消费、共享消费、直播消费等“非接触式”新兴消费热点,鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新模式,支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享、高新视频等新业态发展;组织开展形式多样的网络促销活动,促进品牌消费、品质消费。

拓展城乡消费市场。打造区域性消费中心城市,布局建设城乡融合新型消费网络节点。构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商圈体系,发展智慧街区、智慧商圈,支持泰安老街打造国家级商圈。引导经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点,提升发展便利店、社区菜店、连锁超市、24小时营业店等社区商业。依托财源商业街等,繁荣发展夜经济,完善夜间交通、安全、环境等配套设施,打造夜间消费集聚区。加强与大型电商企业战略合作,大力发展工业电商、服务电商,完善电子商务和快递物流服务体系。支持各县(市、区)扩大电商进农村覆盖面,优化农村消费的商品和服务供给,升级“快递进乡”,健全农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施,打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后“一公里”,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。丰富农村消费场景,发展创意农业、农事体验、特色民宿、健康养生。

持续优化消费环境。完善促进消费的体制机制,稳定和提高居民财产性收入,持续提升居民消费能力,增强消费意愿,优化消费生态,改善消费环境。健全消费信用体系,积极开展“放心消费在泰安”活动。完善产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系,畅通投诉举报渠道,加强消费者维权信息化建设。完善消费者信息保护、数据交易、开发利用等制度,维护消费者权益,保护消费者隐私。落实带薪休假制度,推行错峰休假和弹性作息制度,开展节假日促销活动,扩大节假日消费规模。鼓励和规范消费金融创新,强化金融对扩大消费的促进作用。加强居民生活必需品储备调控和供应,提高关键时间节点保障居民日常必需品保供稳价能力。

第三章  扩大精准高效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用,围绕补齐发展短板,聚焦关键领域、抓住重大项目、强化要素保障、创新体制机制,完善市场主导投资内生增长机制,保持投资合理增长。

调整优化投资结构。按照“产业兴市”战略部署要求,围绕主导产业策划实施一批重点产业项目,优化技改综合奖补政策,支持企业加大技改投入,扩大战略性新兴产业投资,加大创新平台、技术攻关、科研设施投入。统筹推进传统基建和新基建建设,以高速公路、国省道改造、航运、机场、水利、能源等为重点,谋划实施一批传统基础设施;加快推进5G、工业互联网、物联网、信息网络等新型基础设施建设。围绕改善民生,实施一批棚户区和老旧小区改造、公共安全、公共卫生、普惠教育、养老服务、防灾减灾、民生保障等项目,补齐农业农村基础设施和公共服务短板。围绕新型城镇化,实施一批城镇基础设施和公共服务设施项目,提升城市功能。围绕环境治理,加强重点河道清淤和城区雨污分流等项目建设,推进大汶河、东平湖等重要河流湖泊的综合治理。围绕扩大消费,积极改善消费的软硬件条件,营造促进消费的良好环境。

完善投资促进机制。充分发挥地方政府专项债券政策红利,加快公益性、收益性基础设施建设。发挥政府投资对社会投资方向布局的引导作用,重点支持社会公益服务、公共基础设施、农业农村等重点领域的项目。深入实施市场准入负面清单制度,积极推进政府和社会资本合作,实现社会资本与政府性项目的“优化组合”。全面落实促进民间投资的各项政策措施,鼓励民间资本参与基础设施、农业水利和社会事业类项目建设,引导民间资本进入高端装备、医养健康、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等新兴战略产业。深化投资体制改革,完善承诺制、区域评估制度,推进审批权限层级协同、审批事项归并整合,优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程,提高“一张网”办事能力。健全重大项目推进机制,完善项目梯次储备制度,实施项目建设目标管理和周期滚动。

强化项目要素保障。建立完善“要素跟着项目走”机制,在科学分析预测年度城镇开发建设用地需求的基础上,编制成片开发方案,满足项目用地需求。实施重大投资项目“绿卡”制度,为项目落地创造良好环境和稳定预期。积极推行“标准地”出让方式,推动项目“拿地即开工”;积极盘活存量土地资源,推进城镇低效用地再开发,加大闲置土地处置力度,推动M0新型产业用地供给。推进能耗指标高效利用,积极开展单位能耗产出效益评价,主动对接能耗指标省级收储系统,引导企业用市场化方式购买用能指标。强化重点项目供水安全保障能力,合理规划项目布局。充分发挥市重点企业财源建设基金作用,加大对重点企业项目支持力度,助推企业尽快做大做强;强化政银企对接,建立重大项目“白名单”制度;引导金融机构增加对制造业的中长期融资,鼓励金融机构通过适度扩大信贷投放、收回再贷、展期续贷等方式帮助企业纾困。更好发挥政府债券投资作用,创新PPP模式、政府股权投资等方式。积极争取利用基础设施领域不动产投资信托基金有效盘活存量资源,促进基础设施高质量发展。

第四章  全面扩大对外开放

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升,加快完善法治化、国际化、便利化开放环境,加快构建全方位、多层次、多元化的开放格局,培育开放经济新优势。

积极融入国家开放战略。充分发挥区位、产业、文化等综合优势,积极对接“一带一路”沿线六条国际大通道,加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作,加快优势产能和装备走出去,增强对外投资和扩大出口结合度;抓住RCEP签署机遇,积极开拓相关国家市场;在重大对外合作和招商引资活动中一体化推介,联合打造一批高水平对外开放合作平台;积极融入全省欧亚班列发展体系。加强与济南协作,加快自贸试验区协同创新区建设,在自贸试验区济南片区设立办事机构,鼓励泰安企业或招商项目在济南片区注册,实行税收分享政策,合力共建济南国际招商产业园,打造与省会同城发展先行区。

提升外经贸发展水平。大力培育外贸竞争新优势,优化贸易结构,发展外贸新业态,统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系,推进服务贸易创新发展,大力发展服务外包,扩大文化、旅游、中医、计算机软件、勘探等服务出口,打响“泰山服务”品牌。加快建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络,培育外贸新业态新模式。积极培育跨境电商、平台经济,积极参与全球919跨境电商大会,深入开展跨境电商进万企活动,大力培育具有全球资源配置能力的平台企业和物流供应链企业,全力打造跨境电子商务产业园区。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口,推进产业结构优化提升。

拓展对外合作空间。加快管理体制和运营机制等制度创新,加快泰安综合保税区、国际氨糖产业基地建设,支持泰安高新区建设国际合作园区,提升泰山内陆港临港经济区、泰安陆港跨境电商产业园功能,积极发展跨境电商园区,支持新泰经济开发区升格为国家级开发区。稳妥开展境外投资活动,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊,布局建设境外经贸合作园区和重点项目,推动优势产能、优质装备和先进适用技术输出。以重点园区、大企业集团、跨区域工程为载体,加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作,支持在境外设立研发中心,提高技术研发和生产制造能力。支持有条件的企业在全球范围优化布局,开展国际并购、资产重组、合作研发、品牌合作、技术合作,加快企业国际化进程。多元化开拓国际市场,带动输变电、矿山等优势产能和优势装备走出去,推动建立国际化科技成果转移转化平台,推进区域合作交流便利化。发挥对外承包工程的国际贸易综合载体作用,增强工程带动商品贸易、劳务输出的能力。

加大招商引资力度。围绕完善产业链和优化产业生态,聚焦国际、国内两个市场、两种资源,制定招商引资指导目录,明确招商目标区域和目标企业,着力开展高质量招商引资、招才引智活动,着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的双500强企业和产业链引擎项目。积极参与中国国际进口博览会,充分发挥泰山国际登山节投资合作洽谈会、中国(泰山)国际矿业装备与技术展览会等活动作用,加大直接招商力度;创新委托招商方式,探索“互联网+招商”模式,依托“选择山东”云平台泰安模块,建立动态管理的招商项目库和国际知名咨询、投资机构信息库,建设外商投资企业“服务大使”平台,推动实现执行政策“零折扣”、业务服务“零距离”、处理问题“零缺位”。建立完善科学的招商评价体系,提高招商引资质量和实效。

专栏5—1  对外开放领域建设重点

重点推进泰安综合保税物流中心、国际陆港保税物流中心、泰山内陆港等建设。

第六篇  全面深化改革  激发高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,促进有效市场和有为政府更好结合,推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第一章  推进要素市场化配置改革

健全要素市场运行机制,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

健全要素市场体系。深化用地市场化配置改革,建立城乡统一的建设用地市场,健全城乡建设用地增减挂钩政策,推行灵活的产业用地方式,盘活存量建设用地,完善建设用地二级市场交易制度,支持供销合作社开展土地托管服务。畅通劳动力要素流动渠道,健全人力资源市场体系,深化城乡户籍制度改革,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。发展技术要素市场,推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革,培育壮大技术转移机构和人才队伍。加强全市公共资源交易平台建设,完善公共资源市场交易机制,提高公共资源配置效率和公平性。依靠市场化手段促进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效聚集,探索建立数据资源产权、交易流通、安全保护等基础制度和标准规范。完善市场出清机制,促进资源向高效市场主体流动。

完善要素价格形成机制。推动政府定价由制定具体价格向制定规则转变,完善要素价格公示、发布和动态监测预警机制,支持市场主体依法行使要素定价自主权。持续推进能源类、资源类价格改革,推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。鼓励要素交易平台与金融机构、中介机构合作,构建涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

第二章  深化重点领域改革

充分发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,将更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节,全面提高开发区发展质效,为高质量发展提供有力支撑。

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革,完善全口径政府预算编制和执行机制,强化预算约束和绩效管理,健全市以下财政体制,增强基层公共服务保障能力,推进涉农、科技、教育、人才等专项资金整合;积极探索推行“财政+基金+金融”模式,支持实体经济发展壮大;实施地方政府债务风险终身问责、倒查责任制度,严格控制地方政府债务风险;健全地方税体系,加强税收征管,调动县域经济发展积极性。

推进金融体制改革。大力发展普惠金融,强化金融服务实体经济能力,深化地方银行机构改革,把泰安银行打造成为实力较强、服务特色鲜明的现代地方品牌银行;打造有较强实力的市级综合投融资集团,支持泰安金控集团、泰山财金集团等市属国有投融资运营平台发展,拓宽投融资服务渠道;实施“百家企业上市梯次培育计划”,建立动态后备企业、债券融资企业上市资源库,拓展直接融资空间;加大金融科技合作创新,支持驻泰银行加快设立科技、小微、涉农、绿色、养老等专营机构或特色支行,提供个性化金融服务;做优做强各类地方金融组织,支持泰山基金小镇建设,打造“泰融易”泰山智慧信息服务平台,深化银企合作互信,建立全域金融风险防控体系,确保金融秩序安全稳定。

完善投融资体制改革。以开展企业投资项目承诺制试点为契机,最大限度放宽投资准入条件;创新政府投资方式,建立合理投资回报和多样化退出机制;积极推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,吸引社会资本参与经营管理。

深化国资国企改革。加快国有资本布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业;建设、优化与整合产业投资、金融控股、城市建设、文化旅游、公用事业等领域功能性国资平台;健全管资本为主的国有资产监管体制,深入推进经营性国有资产集中统一监管;完善国有资本授权经营体制,建立监管权力清单和责任清单,改进考核体系和办法;加快建设有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化运营机制,推进企业内部收入分配制度改革;加强国有资产保值增值、防止流失监管,健全重大决策责任追究机制;建立完善与央企省企定期联络对接机制、项目考察机制、推进合作督导机制和企业联系服务机制,深化市属国企与央企省企合作。

推进开发区改革升级。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,深化开发区体制机制改革创新,加快建立更加精简高效的管理体制,更加符合市场规律的开发运营机制和更加激励竞争的人事管理制度。实行管理机构与开发运营企业分离,适宜以市场化方式承担的一律交由市场化运营公司承担;推进开发区现有开发平台市场化改造,整体化建设运营开发区或者建设管理运营“区中园”。推进亩产效益评价改革,完善开发区考核评价体系,全面提升开发区发展质量和效益。

第三章  激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,培育更多充满活力和创造力的市场主体。

促进民营经济高质量发展。支持民营资本参与混合所有制改革,打造“项目合作—资本混合—布局优化—产业发展”特色品牌。有效落实支持民营经济高质量发展等系列政策,全面落实减税降费政策,切实减轻民营企业税费负担;引导金融机构提高对民营企业授信业务的考核权重和风险的容忍度,开展“无还本续贷”业务,推广“银税互动”融资模式,充分发挥市级过桥还贷资金作用,破解民营企业融资难融资贵问题;实施中小微企业优选培育工程,组建企业经理人“泰山学堂”,加强对民营企业全方位服务,对中小企业全要素赋能,加大“四上”企业培育力度,做大做强民营经济市场主体;引导民营企业由传统家族式管理向现代企业管理制度转变,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

打造一流企业家队伍。大力弘扬企业家精神,实施企业家素质提升行动,支持企业家以恒心办恒业,引导企业家拥护党的领导,坚定理想信念,增强爱国情怀,坚持遵规守法,强化社会责任,积极服务重大国家战略,培育发展创新一流企业。树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向,保障企业家人身权和财产权、创新收益权和经营自主权,鼓励企业家扎根泰安、贡献泰安,深耕中国市场,扩展全球市场。构建新时代亲清新型政商关系,健全政企协商制度,完善企业家参与决策机制,建立各级领导干部联系企业家制度,聘请优秀企业家担任“泰安市发展顾问”。搭建涉企政策解读平台,建立“非请勿扰”诚信管理机制。完善企业家激励奖励制度。

第四章  持续优化营商环境

深化行政管理体制改革,完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,打造市场化、法治化、国际化营商环境。

建设高效服务型政府。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。深化“一网通办”“一次办好”,让“跑一次”为上限,“不用跑”为常态,打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。开展市场准入隐性壁垒清理行动,全面实施市场准入负面清单制度。深化“证照分离”改革,大力推进“证照联办”升级,在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域,广泛推行承诺制,畅通审管互动机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通企业和公众参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平,积极推进政务公开。探索行业协会、商会和中介机构发展新机制。推进统计现代化改革,加强大数据、云计算等新技术应用,优化统计流程和方式。

提高市场综合监管能力。完善市场竞争规则,提高公平竞争审查效能,健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系,营造竞争中性的公平市场环境。创新监管方式,全面推行“双随机一公开”监管,实现“进一次门,查多项事”,提升监管公平性、规范性和有效性,增强市场监管的针对性、有效性。全面推进重要产品信息化追溯体系建设,建立打击假冒伪劣商品长效机制。

建设信用泰安。以争创省级乃至全国社会信用体系建设示范城市为抓手,不断巩固和拓展社会信用体系建设工作成果,健全完善信用管理部门协调推动工作机制,建设覆盖全市区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台,加快实现信用信息产生、归集、共享、应用全领域覆盖、全过程渗透。强化信用监管基础作用,赋能政务服务、社会治理、行业管理,切实维护市场效率与公平正义,推动经济社会高质量发展。支持信用服务市场发展,逐步开放公共信用信息、查询应用、推广使用“信易贷”等第三方信用产品、支持鼓励信用服务机构参与市场协同监管和信用体系建设,培育和支持信用服务机构和信用服务市场发展壮大。营造社会诚信良好氛围,深入开展诚信教育、宣传活动,树立诚实守信价值导向,提升全社会诚信意识,营造社会学信、知信、用信氛围。

第七篇  优化国土空间布局  推进区域协调发展

积极落实国家、省区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,加快推进以人为核心的新型城镇化建设,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一章  优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化专业协作与空间整合,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土开发保护格局。

严守生态保护红线。严格保护以陆域重点生态功能区、生态环境敏感区、禁止开发区为主的生态保护红线区域,重点加强泰山、徂徕山、东平湖、大汶河以及新泰北部、东部、肥城南部等地生态保护力度,生态保护红线区面积控制在不低于全市总面积的11.7%。

严保永久基本农田。以提供绿色优质健康农产品为主体功能,着力保护34.6万公顷耕地,严守以“汶阳田”为代表的30.3万公顷永久基本农田红线,稳定、优化主要农产品生产空间,保障农业农村安全。

严控城镇开发边界。按照“突出中心、优化结构、梯度发展”的原则,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度和空间结构,合理划定城镇开发边界,促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变,优化城镇布局形态和功能结构。

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